据国家发改委网站消息，为贯彻《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，促进乳制品工业合理布局、有序发展，建设有中国特色的现代乳制品工业，保障国家食物安全，国家发展改革委近日发布了《乳制品加工业产业政策》。

    近两年，饲料等原材料成本的持续上涨使奶牛养殖获利的空间减小，影响了奶农的经济效益和生产的积极性。尽管从2007年下半年开始，牛奶终端市场价格在不断攀升，但原奶收购价格仍难抵消成本增长的速度。奶农这个弱势群体的利益也成为关注的重点。

    《产业政策》要求逐步建立和完善原料乳的计价及预测体系，定期公布原料奶价格。逐步建立原料乳质量第三方检测制度与体系。鼓励鼓励乳制品加工企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式，与奶农结成稳定的产销关系和紧密的利益联结机制。

    有业内人士认为，这项规定对奶户来说有利好的消息，但仍不足以解决保护奶农利益的问题。对此，中国奶业协会常务理事王丁棉表示，奶农加入乳制品企业，与之结成利益共同体共同承担风险或者奶农联合起来组建乳制品企业，通过自身的奶源优势打造自己的品牌是奶农的出路。此项规定对奶农来说有有利的方面，但缺乏具体操作细节。

    “如第三方检测制度与体系的建立对奶农来说是个好消息，但如何测定，谁来测定，由此而产生的人员、设备的费用由谁来承担？此项规定仍欠缺可操作性。”

    另外，新政策要求积极引导企业通过兼并、重组，形成以市场为导向的合理经营规模，培育一批年销售收入超过20亿元的骨干企业。有业内人士分析认为，《产业政策》是在引导乳制品行业走汽车发展之路，即走向寡头垄断。目前，奶农正处于产业链的弱势地位，在奶农利益没有和乳制品企业挂钩的前提下，乳制品生产企业走向寡头垄断，奶农的话语权又将被削弱。